正文内容

您现在的位置:首页--2012理论调研--正文内容

郑立平——谈谈做好人大工作的几点体会

时间:2012-11-21 16:05:47 来源:本站原创 作者:管理员 浏览次数:4135

谈谈做好乡镇人大工作的几点体会
郑立平


    乡镇人大处于地方人民代表大会的最基层、最前沿,在整个人大工作中具有基础性地位。近年来,在各级党委的坚强领导和上级人大的监督指导下,乡镇人大工作有了新的进展,取得了新的成效。但实事求是地讲,乡镇人大工作与法律赋予的职责相比、与上级人大的要求相比、与人民群众的期望相比,还存在较大的差距,工作中还存在不少困难和问题。一是对乡镇人大地位、作用的认识不到位,没有把乡镇人大工作放到应有的高度抓好落实;二是乡镇人大履行监督的状况与法律赋予的职权尚有较大的差距,监督缺乏制度保障,监督实效不够明显;三是工作制度不够健全,履职程序不够规范;四是还有个别同志对人大业务知识学习不够、理解不足,人大工作如何开展心中无数,工作缺乏主动性,日常工作没有正常地开展;五是一些代表的素质不能适应社会政治经济发展的需要,履职能力不强,积极性、主动性不高;六是对乡镇人大工作宣传不够,有些好经验、好做法没有得到及时宣传和总结推广。等等这些问题的存在,固然有多方面的原因和制约因素,但同我们思想认识不足,主观努力不够,缺乏做好人大工作的思路和方法也有一定关系。因此,作为从事乡镇人大工作的我们来讲,应当进一步提高做好乡镇人大工作重要性的认识,自觉担负起法律赋予的神圣使命,切实把加强基层民主法制建设与服务党委中心工作结合起来,努力把乡镇人大工作推上一个新的台阶。下面,笔者就如何做好新时期乡镇人大工作做一些粗浅的探讨。
    一、找准自身定位
    吴邦国委员长多次强调:“人大工作坚持正确政治方向,最根本的是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,核心是坚持党的领导。”这是各级人大工作的基本准则,适应这样的要求,笔者认为乡镇人大的工作可以用一句话来概括,就是要努力做到“三同一合”,即:“同向、同步、同心、合法”。
    “同向”就是工作思路要与党委要求保持一致。坚持和依靠党的领导是人大工作必须遵循的根本政治原则,是由我国的政治体制决定的。乡镇人大要自觉做到工作思路与乡镇党委保持相同方向,紧紧围绕乡镇党委工作中心和目标任务开展工作。同时要充分发挥自身密切联系群众的优势,注重及时向党委反映最广大人民群众的意愿,努力使党的主张与群众意愿统一起来,把党的主张转化为群众的自觉行动。拟定年度工作计划要紧扣党委中心工作,报请党委批转;拟组织开展的重要活动要及时向党委汇报,听从党委安排;拟审议决定的重大事项要事前向党委请示,服从党委决定;工作中遇到的困难和问题要直接向党委反映,争取党委支持。但是,这里所说的“同步”不是“盲从”,乡镇人大有其独立的地位,乡镇人大也能独立地开展工作,乡镇人大工作的“同步”是自觉接受同级党委领导,认真落实党委的决定,同时根据自身的工作职责,独立负责地做好本职工作,履行法定职权,及时通过法定程序把党委的重大决策上升为人民的共同意志,转化为群众的实际行动,保持人大工作与党委工作的一致性,维护党委的领导权威。
    “同步”就是工作节奏要与政府步调保持一致。乡镇人大按照乡镇党委部署或意见作出的决议决定,只有通过乡镇政府去执行,才能收到实际效果。做到这一点,要求我们乡镇人大在工作节奏上与乡镇政府保持“同步”,不考虑政府工作节拍、不尊重现实条件的做法是行不通的。这一方面要求乡镇人大时刻关注政府行政工作的重点难点问题,另一方面要督促乡镇政府认真落实乡镇人大的决议决定,使乡镇人大工作与政府行政工作同步推进,形成良性互动、生动活泼的局面。当然,这里所说的“同步”,不是一味的放任,而是基于职权要求对政府实施工作监督之上的“同步”。我们的监督不是唱对台戏,是为了保证政府执行力的正确方向,这也是乡镇人大和乡镇政府力求“同步”的根本原因。
    “同心”就是工作理念要与人民群众保持一致。乡镇人大由直接选举产生,直接对群众负责,受群众监督,是联系党和人民群众的桥梁和纽带。在工作理念上,要坚持群众利益无小事原则,时刻从广大人民群众的根本利益出发,按照群众的要求确定工作重点,制定工作计划,认真组织实施。要围绕乡镇改革发展中战略性、长远性、根本性的问题,通过切实行使重大事项决定和监督等职权,把广大群众的共同意愿转化为乡镇上下的自觉行动,促进人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的解决。
    “合法”就是工作程序和工作方法要符合法律法规。依法治国、建设社会主义法治国家是我国的一项既定方针和战略目标。现行法律对乡镇人大职权作出的规定比较原则和抽象,从而导致乡镇人大工作不易操作、工作难度较大,这就要求乡镇人大的各项工作,无论是讨论决定重大事项、进行人事任免、开展视察检查和调查,既要符合法定要求,也要结合本地实际;既要有所探索创新,也要避免工作的随意性。要始终坚持依法办事原则,严格遵守宪法和法律法规,注重工作的规范化、制度化,把依法办事贯穿于工作全过程,树立人大的地位和威信。
    二、强化自身建设
    (一)依据法律,按章办事,完善制度建设
    新的形势对人大工作提出了新的更高的要求,这就需要我们通过不断实践和创新,努力建立一套适应工作需要、操作性强、监督有力、行之有效的人大制度规范化运作体系。笔者认为要从以下几个方面着手:
    一是围绕行使重大事项决定权,建立决策制度。乡镇人大及其主席团讨论和决定重大事项,是一个依法决策、民主决策和科学决策的过程,必须有健全的制度和严格的程序作保障。要建立健全主席团讨论和决定重大事项的制度,对重大事项的范围、内容、决定程序、落实措施等作出明确规定,规范作出重大事项决定的运行机制。
    二是围绕提高监督实效,加强监督工作制度建设。加强监督工作,是做好人大工作的重要内容。为此,必须突出重点,讲求实效,进一步建立和健全监督工作制度。要健全预算执行情况报告制度和预算监督制度。当前随着各乡镇大工程的引入,各乡镇的财政、税收等均有大幅提升,因此对政府重大项目资金使用情况、政府财力重点使用部门预算执行情况以及预算外资金的使用情况的监督工作,就显得越来越有必要了。
    三是围绕提高会议审议质量,完善会议制度。召开乡镇人大及其主席团会议是人大依法行使职权的重要形式。进一步健全乡镇人大及其主席团的会议制度和议事程序,对人大依法行使职权、提高会议审议质量具有重要意义。要建立会议审议意见督办制度,及时将会议的审议意见进行整理、归纳,并形成规范的审议意见书转达本级相关职能部门直接办理。办理审议意见的相关部门要在规定期限内向乡镇人大汇报审议意见办理情况及存在的问题,由人大对办理情况提出整改建议和期限。通过完善会议制度和议事程序,保证会议审议意见的有效落实,进一步提高乡镇人大及其主席团会议的审议质量。
    (二)与时俱进,开拓创新,更新工作理念
    在推进基层经济发展、民主政治建设和法制建设中,乡镇人大肩负着重要的责任。在新的形势下,乡镇人大要充分发挥作用,必须进一步解放思想,更新观念,在工作中努力实现“四大转变”。
    一是实现工作由随意性向计划性的转变。目前,在部分乡镇人大中仍存在工作随意性较大的现象,对全年的人大工作缺乏计划安排,工作中想到什么就做什么,难以产生理想的工作效果。要改变这一现状,就要求乡镇人大增强大局意识,突出工作重点,对全年的人大工作要通盘考虑,统筹安排,力戒工作的随意性、盲目性,并在科学合理地制定全年工作目标的基础上,扎扎实实地抓好落实,有目的、有计划、有步骤地做好乡镇人大工作。
    二是实现工作由被动型向主动型的转变。当前,部分乡镇人大干部认识上存在一定的偏差,自我加压、争创一流的意识不强,不同程度地存在“等”、“靠”、“看”的依赖思想,缺乏工作主动性。因此,乡镇人大领导要认真学习宪法和地方组织法等法律法规,充分认识到乡镇人大工作是基层民主法制建设的一线,认清自己肩负的重要使命,增强做好乡镇人大工作的自豪感和责任感,热爱人大工作,切实发挥主观能动性,尽职尽责地做好工作。
    三是实现工作由“浅”向“深”的转变。从乡镇人大工作的实践看,存在的一个突出问题,就是监督的实际效果不够显著。有的虽然开展了很多视察、检查活动,但这些活动往往流于形式,走马观花,没有触及深层次的矛盾,难以达到监督的预期目的。乡镇人大要把监督作为今后工作的重点来抓,监督的内容不在多,贵在精,重在抓实、抓准、抓深、抓出成效。要把提高监督实效作为实施监督的首要目标,树立强烈的监督意识,选准监督题目,改进监督方式,善于发现问题,一抓到底,力求实施每一次监督,都能有收获,见实效,使监督不再是浮光掠影,软弱无力,真正成为名符其实的监督,为人民群众解决实际问题的监督。
    四是实现工作由守旧向创新的转变。目前,乡镇人大工作中的一个薄弱点就是缺乏创新意识,工作方式年复一年,缺少新变化、新气象。实践无止境,创新也没有止境。因循守旧注定要走向落后,创新发展才能永葆生机。乡镇人大要时刻保持与时俱进、奋发有为的精神状态,正确处理继承与发展的关系,坚持和完善工作中的一些好经验、好做法,改变那些循规蹈矩、一成不变、落后于时代发展的工作模式,善于推陈出新,创造性地开展工作。要在行使法定职权方面进行实践创新。根据实际情况和需要,积极探索创新行使法定职权的形式、措施和途径,并在实践中逐步完善。要在完善工作机制方面进行实践创新,进一步健全完善乡镇人代会、主席团等会议机制,提高代表审议政府工作报告的质量,增强所作决议、决定的针对性。进一步完善代表活动机制,及时制定下达代表活动计划,组织开展形式灵活多样、内容丰富多彩的代表活动,切实发挥好代表作用。要在加大监督工作力度方面进行实践创新。进一步完善对有关决议、决定和代表建议意见贯彻落实情况进行监督的办法,从制度上保证监督效果。进一步加强代表评议和干部监督工作,实现工作监督、法律监督与人事监督的有机结合,增强评议监督的实际效果。
    (三)振奋精神,求真务实,加强队伍建设
    人大工作要有所建树,有所发展,关键要有一支锐意进取、无私奉献,具有良好精神风貌的高素质的干部队伍。因此,必须切实增强人大意识,迅速完成角色转换,加强理论学习,熟悉人大业务,明确工作职责,转变工作方法,切实提高人大工作水平,努力适应形势发展需要。
    一要加强学习,转变工作方法。乡镇人大工作政策性、法律性、业务性较强。要使自己的工作适应人大工作的需要,不仅要认真学习政治理论、法律知识和人大业务知识,还要注意了解人大工作的特点、规律,熟悉人大工作程序,在工作方法上努力实现“四个转变”,即:从凭行政手段和经验办事转变到依法办事上来,从习惯于抓具体业务工作转变到善于抓住重大问题进行调查研究上来,从习惯于找具体业务部门布置任务转变到加强与代表和群众的联系上来,从习惯于行政首长直接处理问题,转变到发挥集体作用上来,真正做到思想到位、工作到位、责任到位,坚定理想信念,热爱本职工作,扎扎实实地做好乡镇人大工作。
    二要结合实际,深入调查研究。实事求是、求真务实是乡镇人大干部开展工作的基本方法。要有针对性地选择好调查研究的内容和课题,重点围绕广大人民群众普遍关心的热点问题和服务经济建设中心,选择和确定调查研究的内容。调研内容要有时效性、针对性和典型性,调研形式要灵活多样,既可以进行全面调查,也可以搞典型调查、重点调查或抽样调查,还可以采取走访座谈、实地考察、问卷征询、听取汇报等形式,本着实事求是的态度,认真听取和吸纳方方面面的意见,善于抓主要矛盾,抓突出问题,力求把情况弄清,把问题找准,把症结查实,把建议提好,真正做到关心群众疾苦,倾听群众呼声,反映群众诉求,维护群众利益,树立乡镇人大的务实、为民形象。
    三要锐意进取,不断探索创新。面对新的形势和任务,从事乡镇人大工作的同志,一定要紧跟时代步伐,把握时代脉搏,解放思想,锐意进取,振奋精神,奋发有为,坚持在继承中改革,找准突破口,针对新情况,研究新问题,形成新观念;坚持在改革中探索,选准切入点,开启新思路,注入新动力,力求新作为;坚持在探索中创新,选好支撑点,总结新经验,巩固新成果,做出新贡献;坚持在创新中发展,把握着力点,确立新目标,塑造新形象,开创新局面。
    三、发挥代表作用
    (一)建立培训机制,不断提高代表素质。一是组织政治理论学习。要组织代表学习“三个代表”重要思想、党的十七大精神和科学发展观理论,提高代表的政治理论水平,增强代表履行职务的责任感和使命感。二是举办法律、法规讲座。邀请专家教授举办《宪法》、《代表法》、《地方组织法》等法律法规知识讲座,使代表对人民代表大会制度,对人大代表的地位、性质和作用及权利、义务等,有一个全面系统的认识,从而使代表的法律水平得到提升,并熟知人大的议事规则和工作程序,掌握履行代表职务的途径和方式、方法。三是组织综合知识培训。组织代表学习有关经济、文化、科技等方面的知识培训,增强代表的自身素质,提高参政议政的能力。
    (二)改进活动方式,拓宽代表工作领域。一是科学划分代表小组。要按照代表的工作职责、居住分布情况、交通状况,从便于代表开展工作等方面去考虑,科学合理地划分代表小组。组织代表经常性的开展活动,使人大代表能及时准确地掌握党的方针政策、国家法律法规。及时了解选民的疾苦,认真反映群众的呼声,保障人大代表的参政议政权利。二是拓宽代表知情知政渠道。代表要履好职,首先要知情知政,尽量扩大人代表知情知政的活动参与和信息渠道。组织人大代表参加各种会议,如政府工作报告征求意见等有关重大事项的座谈会,让代表了解乡镇政府的主要工作情况,为代表提供更多的信息资料,以满足代表履职需要,提高代表工作水平。三是组织代表开展执法检查、视察调研。除了每次例会前的会前视察必须进行外,平时也要组织视察活动。闭会期间各人大代表活动小组要围绕乡镇党委的中心工作,乡镇党委、政府的阶段性重点工作,选民关心的热点、难点问题,结合实际选择题目,开展视察和调研。组织人大代表开展工作评议等经常实在有效的活动。
    (三)认真办理议案建议,激发代表履职热情。完善人大代表议案、建议办理工作机制,将人大代表议案和建议的办理落实工作纳入相应的考评体系范围,促使承办单位改变对代表议案和建议办理工作的态度。建立并逐步完善议案和建议管理信息系统,将所有的议案和建议在网上提交、办理、答复、查询和反馈。推动办理工作落到实处,让代表切实体会到自己说话有用、管用,彻底改变一些问题代表年年提出,年年得不到解决,挫伤了代表的积极性的做法。
    (四)强化监督机制,敦促代表履好职责。一是健全代表述职机制。组织代表向选民或原选举单位述职,代表在每届任期内至少做一次述职,报告自己履行职责的情况,接受选民和原选举单位的评议和测评,听取意见,改进工作,完善自我。这样在保障选民知情权的同时,更有效地保障了选民的监督权,也有利于提高代表的参政议政责任意识。二是建立代表辞职和罢免职制度。要着手建立代表辞职制度、罢免和补选制度,对那些因身体欠佳,社会兼职过多、本职工作繁重、工作岗位变化等不能保证执行代表职务时间,或执行代表职务的能力太低难以履职、述职测评结果不合格、违法乱纪、道德败坏、作风不好、群众反映强烈的,就应通过法定程序使其辞职或罢免。三是建立代表监督管理机制。组织代表学习相关的法律、法规,让代表的明确自己的职责和义务,增强代表履职的紧迫感和危机感,激发代表自觉履职的内动力。对监督代表的形式、手段、程序等做出明确的规定,增强代表履行职责的外部约束力,解决好怎样监督的问题。对代表坚持动态管理,实行优胜劣汰,畅通代表“出口”,保持代表工作的生机与活力。
    (五)做好服务工作,优化代表履职环境。一是建立宣传机制。强化对人大代表履职事迹的宣传,对于提升代表形象、增强全社会对代表工作的认识十分重要。要不断加大对代表的宣传力度,全面地宣传代表履职情况,特别是代表发挥作用、积极参政议政、提出意见建议的情况。进一步树立代表的良好形象,为代表更好的履职提供榜样支持。二是建立联系机制。人大与代表要加强联系沟通,不仅有利于拓宽代表知情知政渠道,而且也有利于乡镇人大及时地了解社情民意。要注意加强与代表特别是基层代表的联系沟通,每年都要根据具体情况,采取集中和分散相结合的方式,组织主席团成员分别到各基层单位和部门对人大代表进行走访和座谈,向代表汇报乡镇人大的工作,征求代表对人大及其主席团的意见和建议,并认真做好代表所提意见建议的汇总、通报工作,督促代表意见建议的落实,使代表知情知政,为履行职责创造条件。三是建立保障机制。乡镇人大要始终坚持以人为本的理念,优化代表履职环境,为代表活动提供坚强保障。首先,是时间保障。大部分人大代表是兼职的,在闭会期间履行代表职责仅靠业余时间是不够的。为此,每年对代表活动要作出周密安排,在代表参加活动之前,把议题提前通知代表做准备,对代表活动时间,要做出明确规定。其次,是财力保障。由于我国现行的人大代表兼职不兼薪,代表参加活动,所在单位应按正常出勤对待,对无固定收入的代表,应给予适当的经济补贴。第三是法律保障。法律赋予了代表依法履职的权力,对不支持代表执行职责,不接受代表监督的部门、单位和个人,应依法追究其法律责任。第四是地点保障。代表活动需要场所,要积极推进“人大代表之家”的创建工作。按照有场地、有牌子、有制度、有活动、有台帐的要求,大力推进。四是建立激励机制。建立代表履职奖惩机制,通过代表定期向选民报告履职情况、选民对代表考评和对履职优秀代表的进行奖励等形式,克服代表中存在的不作为现象,解决干多干少一个样,干与不干一个样的问题。

[打印] [关闭]

主办单位:宁波市北仑区人大常委会 未经许可·严禁复制
地址:宁波市北仑区长江路1166号 电话:(0574)86780191 传真:(0574)86780188 浙ICP备05061397号 技术支持:龙腾公司
建议使用IE6.0,1024×768以上分辨率浏览本网站