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关于宁波市北仑区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)编制情况的说明

时间:2016-3-1 11:42:17 来源:本站原创 作者:管理员 浏览次数:3181

2016120在宁波市北仑区第八届

人民代表大会第五次会议上

宁波市北仑区人民政府副区长  沈恩东

 

各位代表:

我代表区人民政府,就本次大会提交给各位代表审议的《宁波市北仑区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》(以下简称《纲要》)编制有关情况作如下说明。

一、《纲要》的形成过程及特点

《纲要》是在区委的正确领导下,根据《中共宁波市北仑区委关于制定北仑区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)制定的。我区“十三五”规划编制工作于20145月正式启动,在区委、区政府的高度重视和具体指导下,成立了“十三五”规划编制工作领导小组,制定下发了规划编制工作方案,明确了开展14项前期课题研究、起草党委建议、编制规划《纲要》和25项专项规划的具体任务。期间,区委、区政府先后多次召开区级部门、街道(镇)专题会议研究、指导全区规划编制工作。起草小组也积极加强与省、市的对接和与周边先进地区的交流,多次征求社会各界意见建议,并于20158月形成了“十三五”规划基本思路。之后,根据区委的《建议》形成了《纲要》初稿,并多次组织开展意见征求会和专家论证会,充分吸收各个方面的意见建议,不断进行修改完善。在此基础上,形成了《纲要》(草案),并经开发区党政联席会议、区政府全体(扩大)会议审议通过,正式提交区八届人大五次会议审议

北仑区“十三五”规划《纲要》主要有以下几个特点:

一是实现了全域覆盖。《纲要》首次实现了对包括大榭开发区和保税区(出口加工区)在内的行政区域全覆盖。无论是对“十二五”期间发展成就的回顾,还是对“十三五”发展目标、方向、任务的确定,都在充分尊重和吸收大榭开发区、保税区(出口加工区)各自发展规划的基础上,进行了统筹协调,做出了一体化安排。《纲要》文本中涉及到对全区经济发展回顾、“十三五”全区经济社会发展计划指标的安排等内容时,使用的都是大区域全口径数据。但是为了具体工作的促进,文本中又对区本级(含梅山,但不包括大榭和保税区)的部分主要计划指标进行了单列。

二是注重虚实结合。《纲要》不仅注重对“十三五”发展方向、发展目标和具体任务的谋划,更加注重对具体建设项目的谋划。经过深入研究和仔细梳理,全区未来共将续建、新建、谋划和储备各类重大项目380多个(含大榭),计划总投资超过4170亿元,其中“十三五”期间计划投资3500亿元左右。这些具体项目中,总投资5亿元以上的产业项目和相对重要的基础设施、部分民生与社会事业项目,以及大榭开发区的相关项目,均以表格的形式附在文本的后面,为“十三五”总体目标的实现提供有力支撑和可靠保障。

三是力促多规融合。根据国家的相关要求,我们在《纲要》的编制过程中,积极开展多规融合工作,推动实现经济社会发展规划、产业发展规划、城市总体规划、土地利用总体规划和生态功能区规划的“五规合一”。目前,城市总体规划、土地利用总体规划和生态功能区规划等三大规划的融合,正在市规划局的统一组织下顺利推进,下一步我们将在此基础上,推进与经济社会发展规划和产业发展规划的有机融合。

四是坚持开放多元。始终坚持“开门搞规划、开放编规划”,编制过程中多次召开不同层面的征求意见会、专题研讨会、专家论证会等,广泛征求区人大、区政协,老干部、党代表、人大代表、政协委员、党外人士、业内专家等社会各界的意见建议,并充分吸收前期重大课题研究的成果,借鉴深圳南山区、广州开发区以及周边先进地区的经验,力争编制一部既有时代气息,又有地方特色,既能贯彻上级党委政府和区委决策精神,又能全面集中民意和社会各界智慧,既有一定的前瞻性,又有较高科学性的中长期发展规划。

三、关于“十三五”发展的现实基础和时代背景

全面认识、准确把握经济社会的发展现状和发展环境,是编制《纲要》的基础和前提。刚刚过去的“十二五”时期,北仑区认真贯彻中央和省、市要求,坚持以科学发展观为指导,围绕“率先基本实现现代化、建设幸福美好新家园”的总体目标,全力以赴稳增长、调结构、转方式、惠民生,较好地完成了“十二五”确定的主要目标任务。综合实力进一步增强经济发展水平进入全国县(市)区综合实力第一方阵,财政收入、外贸进出口等指标稳居全省第一。结构调整进一步加快,发展动力逐步由二产为主向二、三产“双轮驱动”转变,发展模式由要素资源驱动向创新驱动加快转变。城乡统筹水平进一步提升,“一区三城”全域城市化发展战略全面实施,美丽乡村建设和公共服务均等化进程加快,城乡统筹一体化发展水平得到较大提升。社会民生进一步改善,城乡居民收入稳步提高,宜居城区和民生实事工程建设扎实推进,文化、教育、卫生等工作走在省、市前列,人民群众的安全感不断增强。改革开放进一步深入,重点领域和关键环节改革取得新进展。

这些发展成绩为“十三五”的发展奠定了坚实基础。但我们也清醒地看到,经济社会发展中还存在一些突出问题,如产业结构有待提升、增长动力不够强劲、创新能力有待加强、城市功能培育相对滞后、资源要素制约和环境承载压力依然较大等,推进上述问题的逐步解决,加快经济社会转型发展,是我区“十三五”时期面临的主要任务。

“十三五”时期,北仑既面临一系列重大战略机遇,又面临诸多严峻挑战。从国际环境看,世界多极化、经济全球化趋势加快,全球产业分工格局和能源版图深度调整,新一轮科技革命蓬勃发生,国际投资贸易规则将在TPPTTIP等新体系的压力下加快调整等,既对北仑的对外贸易、招商引资和产业更新带来了严峻的挑战,也为我们主动适应世界经济格局调整、主动参与全球产业分工、主动寻求发展主动权带来了难得的机遇。从国内环境看,我国仍处于可以大有作为的战略机遇期,国家“四个全面”战略布局、五个发展理念的确立,“一带一路”、“大众创业、万众创新”等战略实施,为北仑下一步发展提供了难得的机遇。从区域环境看,长三角区域一体化加速,周边先进地区发展模式的迅速转型,为我区下一步赶超先进、争创一流形成了巨大的压力。浙江省实施“参与一带一路和长江经济带建设战略支点”等战略,以及宁波双驱动四治理、“港口经济圈”、全域都市区建设等战略和工作的加快推进,也给北仑带来新的发展机遇,提供了新的动力。

从自身情况判断,北仑当前正处于港产城人发展融合期、产业转型提升加速期、资源环境约束强化期、区域统筹协调深化期、民生福祉共享提升期。未来五年,北仑既要奋力抢抓机遇,主动承接、积极融入国家战略和省市发展战略,又要在应对挑战、破解难题中创造和把握机遇,推动经济社会持续健康发展。

四、关于“十三五”规划的指导思想和发展目标

根据区委《建议》,《纲要》提出了“十三五”时期经济社会发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,深入贯彻落实中央“四个全面”、“一带一路”战略布局和“八八战略”、海洋经济发展、港口经济圈建设等省市重大战略部署,坚持发展是第一要务,全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念,全力落实“五个加快推进”发展举措,紧紧围绕“五个更高水平”发展目标,统筹推进经济转型、城市更新、生态建设、改革开放、社会民生和党的建设,团结拼搏,奋发有为,干在实处,走在前列,努力开创北仑经济社会发展新局面。

这个指导思想既全面贯彻落实了中央、省、市重大战略部署,又考虑了北仑自身的优势和不足,明确了北仑发展的理念、举措和目标,为今后五年经济社会发展指明方向。按照上述指导思想,推进北仑“十三五”时期经济社会发展,必须牢牢把握贯彻创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展五大基本要求。

按照上述指导思想和基本要求,《纲要》提出经济社会发展五个“更高水平” 的总体目标和六个“更加”具体目标总体目标是:更高水平全面建成小康社会,更高水平建设协调推进“四个全面”战略布局先行区,更高水平跻身全国县(市)区综合实力第一方阵,更高水平打造港产城人融合发展的现代化国际化品质城区,更高水平建设生产生活生态、宜业宜居宜游的幸福美丽新北仑。具体目标为:经济实力更加雄厚,开放创新更有活力,城乡发展更加协调,生态环境更加优美,人民生活更加幸福,体制机制更加完善。

结合上述目标,《纲要》制定了“十三五”发展指标体系,由经济发展、开放创新、转型升级、民生福祉、资源环境等五大类31个指标组成,其中约束性指标10个、预期性指标21个,是“十三五”时期经济社会发展的量化目标为了更加清晰地说明情况,《纲要》设置了四张表格和两个专栏,其中表1对全区(含大榭和保税区)的“十二五”发展成就进行了总结回顾,表2是北仑区本级“十二五”规划指标执行情况,表3设置了北仑区(全口径)“十三五”规划指标体系,表4是北仑区本级“十三五”规划主要指标。两个专栏是对全区和各开放功能区“十三五”时期功能定位和发展目标的分别体现。现对表3(全区域大口径指标体系)中部分指标进一步说明如下:

第一,地区生产总值年均增长8%“十三五”时期计划保持地区经济年均8%左右的增长,到2020GDP达到1700亿元。确定这样一个具有一定挑战性的目标,一方面是因为国家确定了6.5%的底线,省、市分别提出了较高目标。我区作为全市乃至全省开发开放龙头区域,理应承担起率先发展、更好发展的重担。其次,我区确定了“更高水平跻身全国县市区综合实力第一方阵”的目标,赶超先进必须自加压力,必须要有一定的发展速度作支撑。再次,我区具有较好的产业基础,未来还会有新的产业产能释放,上述目标的确定是积极、稳妥的。

第二,外贸进出口总额460亿美元。北仑作为开放程度较高的区域,有着良好的外向型经济发展基础。尽管“十三五”时期国际形势仍具有不确定性,但结合保税区、大榭开发区和宁波国际海洋生态科技城等各类功能平台下一步的发展势头,以及进出口商品采购贸易改革示范区等特色外贸服务平台建设的深化,跨境电商等新的外贸增长点产生,预计外经外贸能够实现6.5%左右的稳定增长,2020年达到460亿美元的目标。

第三,民生类约束性指标。《纲要》中提出了将户籍人口城镇化率由当下的58.6%提高到63%、全区常住人口每千人医疗机构床位数达到4.5张、每百名老人机构养老床位数达到5张的目标。综合即将全面开展居民户籍制度改革、流动人口居住证管理制度改革,以及鼓励社会资本参与社会事业发展等因素,这几个指标的实施也是可行的。

第四,资源环境约束性指标。在人居环境和人民群众健康方面,《纲要》从大气环境、水环境和固体废弃物三个方面设定了相关约束性指标,其中细颗粒物(PM2.5)年均浓度不超过35μg/m3,年度空气质量优良率(新口径空气质量指数)大于85%,主要水系断面监测合格率提高到75%,工业危险固体废弃物无害化利用处理率保持100%安全处置。

第五,其它经济社会指标方面。《纲要》中还提出了到2020年,财政收入达到550亿元,全社会固定资产投资五年累计3500亿元,实际利用外资五年累计60亿美元,服务业增加值占地区生产总值比重不低于40%,各类人才资源总量超过34万人,全员劳动生产率提高到28万元/人,单位建设用地增加值产出水平提高到8亿元,居民人均可支配收入年均增速高于经济增长速度,达到64000元等一系列指标。这些指标也都是经过全面分析、反复测算后确定的,具有较强的可行性。

五、关于《纲要》的主要内容

《纲要》共分七章,采取纲目结合方式编排,其中第一章为纲,其余六章为目,最后一段为保障措施。第二章到第七章主要结合贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念,提出了“十三五”时期北仑经济社会发展的重大任务。

(一)推进开放发展,打造港口经济新标杆。主要提出贯彻“开放”发展理念,按照努力成为国家实施“一带一路”战略重要节点功能区、浙江海洋经济发展核心功能区和港口经济圈核心区的发展方向,高水平建设港口经济圈核心区。重点依托区域产业集聚优势,全力打造临港先进制造和新兴产业发展中心。依托国际海洋生态科技城等功能区开放优势,聚集高端教育、人才、金融等资源,全力打造国际贸易物流和金融创新中心、国际海洋科技创新中心。依托港口资源集聚优势,拓展“港口后”服务业发展领域,不断提升港口高端服务能力,全力打造江海联运服务中心。发挥人文优势,加强国际文化交流,全力打造兼具北仑韵味和国际品味的国际海洋文化发展中心。

(二)推进创新发展,增创转型升级新动力。主要提出贯彻“创新”发展理念,努力增强经济发展内生动力。具体内容包括培育壮大创新主体、构建创新创业平台、提升创新保障水平,完善全面创新体系;依托梅山科技创智岛建设,高水平建设宁波国际海洋生态科技城;通过改造提升临港大工业、转型提升传统优势产业,全力提升先进制造业;着力突破战略性新兴产业、积极培育高端现代服务业,引进培育新兴产业,促进三次产业协调发展;通过推进产业园区化发展和特色小镇规划建设,优化调整产业布局。

(三)推进协调发展,构建城乡统筹新格局。主要提出贯彻“协调”发展理念,优化空间布局,提升城市形象和功能,促进港产城人融合发展。内容包括通过深入推进“多规融合”,形成规划一张图、全区一盘棋,优化全域空间布局;深化“一区三城”布局引领、加大城市更新改造力度、全面提升城市管理水平,实施新型城市化战略;打造升级版幸福美丽新农村、完善城乡一体基础设施体系,构建城乡统筹新格局。

(四)推进绿色发展,共绘美丽北仑新愿景。主要是贯彻“绿色”发展理念,从环境综合整治、发展方式转变、资源高效利用、生态格局架构、制度体系建设等方面谋划打造生态更优、环境更美、生活更幸福的美丽北仑。内容包括通过深入开展大气污染防治、全面改善水环境质量和加强固废土壤综合防治,强化重点领域环境治理;通过深入推进节能降耗减排健全资源节约循环利用体系推动生活绿色低碳化加快绿色低碳发展;通过完善全域化生态发展格局和健全完备的生态制度,构建稳定的生态安全体系。

(五)推进共享发展共创幸福美好新家园。主要提出贯彻“共享”发展理念,从教育事业、医疗卫生、社会保障、就业增收、文化软实力等方面促进发展成果惠民共享,增强人民的获得感和幸福感。内容包括通过优化教育资源布局、提升全区教育水平、完善现代教育体系,来建设教育现代化强区;通过优化医疗卫生资源配置和提升医疗卫生保障服务能力,全面提高居民健康水平;通过实现社会保障全覆盖、提高社会保障能力、提升住房保障供给水平,来健全普惠公平社会保障体系;通过大力促进创业就业和不断提高群众收入水平,来同步推动就业和收入增长;通过建设国际化文化强区、完善公共文化设施体系、提高公共文化服务能力、培育壮大文化产业,来提升区域文化软实力。

(六)深化体制机制改革,完善社会治理新体系。主要是从体制创新、机制完善、综合改革等方面为经济发展提供制度保障,完善社会治理,推进平安北仑和法治北仑建设,为经济社会发展创造良好的外部环境。具体包括深化行政管理领域改革和经济体制综合配套改革,深化人口综合服务管理、强化社会多元治理,健全全方位公共安全体系和深化法治北仑建设,完善社会治理新体系等内容。最后是对“十三五”规划实施的工作机制和要素支撑提出了要求,确保各项规划任务的落实。

各位代表,实现“十三五”时期发展目标,前景光明,任务繁重。让我们在区委正确领导下,抢抓机遇、脚踏实地、勇于创新、争先进位,为全面实现“十三五”的宏伟目标而努力奋斗!

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